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统一思想 振奋精神 攻坚克难在京津冀协同发展中开创首都生态强区建设新局面
绿谷杂志 2015-08-24

——在中共北京市平谷区第四届委员会第十次全体会议上的工作报告

中共平谷区委书记  张吉福

2015728日)

同志们:

这次会议的主要任务是:贯彻落实市委十一届七次全会和全市上半年经济形势分析会精神,认真总结上半年工作,研究部署下半年任务,深入贯彻“四个全面”战略布局要求,团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众,统一思想,振奋精神,凝心聚力,攻坚克难,努力在京津冀协同发展中开创“一区四化五谷”建设新局面。

现在,我受区委常委会委托,向全会作工作报告,请各位委员审议,并请列席同志提出意见。

一、齐心协力,狠抓落实,全区各项工作保持良好态势

上半年,面对复杂多变的经济环境,全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻执行市委市政府工作要求,加快转型步伐,不断破解难题,扎实推进经济社会发展。

(一)经济发展在平稳中重转型。坚持转方式、调结构,积极培育新的经济增长点,调整退出企业3家,三次产业结构不断优化,三产带动作用增强。实现地区生产总值88.5亿元,增长7.8%;社会消费品零售额42.5亿元,增长7.8%;地方公共财政预算收入16.7亿元,增长16.1%;城镇居民人均可支配收入1.84万元、农村居民人均可支配收入1.04万元,分别增长8.6%9.9%,各项指标保持在全市平均水平以上,多项指标居生态涵养区前列。

(二)生态环境在美化中提质量。大力实施清洁空气行动计划,PM2.5浓度同比下降13.2%,空气质量得到明显改善。全力推进河道治理工程,环城水系和城北湿地公园即将竣工。污水管线、再生水厂等项目进展顺利。持续推进挖潜增绿工程,森林覆盖率和林木绿化率分别达到66.3%70.5%,保持全市前列。

(三)城乡建设在加速中抓精品。新城建设步伐加快,体育中心、特色文化展示中心完成建设,中心城西部初呈现代城市风貌。马坊商业综合体项目开工建设,南区建设前期准备即将完成。夏各庄新城公共服务设施日趋完善,环境改造工程即将展开。金海湖镇中心区拆迁建设取得新进展。城乡一体化深入推进,62个美丽乡村建设顺利开展。

(四)社会建设在服务中促和谐。城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在3%以内。社保范围持续扩大,五险参保人数达到历史新高。积极推广合作办学,三中、六中、四小等7所学校分别与北京市教科院、北京立新学校实行一体化办学,借力提升教育教学质量。继续优化医疗卫生条件,推行“居民健康卡”,方便群众就医。出台行政处罚权力清单,健全合法性审查工作机制,依法治区更加深入。加强舆论宣传引导,广泛开展精神文明建设活动,积极培育社会主义核心价值观。

(五)深化改革在全面中增力度。出台《区委全面深化改革领导小组2015年工作要点》,制定了42项重点改革任务。以行政资源配置体制改革、固定资产投资项目办理工作机制改革为重点,进一步提高行政效能。全面推行“三证合一”工商登记模式,新注册企业同比增长94%

(六)党的建设在从严中求实效。扎实开展“三严三实”专题教育,以上率下讲好党课,开展学习交流,结合教育实践活动整改工作,深入查摆“不严不实”问题,梳理出8种病、32种表现,作风建设取得明显成效。深入推进反腐倡廉,立案2527人,给予党政纪处分30人。制定《落实基层党建工作责任实施意见》,出台 “三分法”考评体系。圆满完成社区“两委”换届。坚持从严选好用好管好干部,强化基层导向,上半年共调整5批处级干部196人次。

各位委员、同志们,上半年取得的工作成绩,得益于市委、市政府的正确领导,得益于区委、区人大、区政府、区政协的团结协作,得益于全区广大党员干部和人民群众的共同奋斗!在此,我代表区委常委会,向全区广大党员干部、人民群众和所有支持平谷建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、提高认识,主动作为,在京津冀协同中求创新求发展求突破

推动京津冀协同发展,是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策,是一个重大国家战略。全区各级各部门要按照中央指示精神和市委市政府部署要求,坚决贯彻执行,狠抓工作落实,打赢京津冀协同发展这场攻坚战。

(一)准确把握自身定位,努力实现协同发展战略要求。作为生态涵养区,平谷区没有承担疏解非首都功能的主要任务,但是作为首都一个重要组成部分,在京津冀协同发展中也担负着重大责任和重要任务。随着协同发展战略的实施,特别是北京行政副中心的东移,我们将要从北京远郊“边沿”,变为协同发展的“前沿”;将由交通不便的“结点”,变为连接京津冀的“节点”。这既对我们全面工作提出了严峻挑战,同时也为全区转型发展带来了前所未有的难得机遇。我们一定要主动作为,抢占先机,在互补中求发展,在协同中求转型,争当协同发展排头兵,努力成为京津冀共赢发展的试验区和示范区。

(二)准确把握协同重点,主动完成疏解非首都功能任务。有序疏解非首都功能,是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。我们要紧密结合实际,做好疏解非首都功能这篇大文章。当前,平谷区首先是要做好中心城区疏解非首都功能的承接工作。要主动对接,积极承接,在非首都功能疏解过程中大力度引进优质资源,大幅度提升发展能力,大范围拓展发展空间。研究制定承接工作方案,明确引什么、从哪引、怎么引、落到哪。深入研究城六区疏解重点,聚焦符合我区发展的项目,特别是围绕通用航空等高精尖八大专项,对市区的相关企业、项目进行重点研究。做好承接工作,重要的是搭建承接平台,要提高城乡管理水平,提前预留开发用地,加快土地规划储备,按照承接绿色总部、科技创新企业要求,加大环境整治力度,整治好环境,建好市政配套设施,扫净屋子好迎客。

(三)准确把握工作路径,积极落实协同发展各项任务。落实协同发展战略要坚持谋协同、促协同、推协同。深入研究《规划纲要》和《贯彻意见》,吃透把准中央和市委要求精神,制定落实协同发展的《行动纲要》,明确总体思路和工作重点。谋划协同发展布局,依托自身区位优势,把牢两个战略方向,即外协蓟县、三河、兴隆等地,内联朝阳、顺义、通州等东部区县和中关村、亦庄开发区等重要功能区,实现内外联动,大格局推动协同发展。尽快编制平三蓟兴发展规划和与周边区县的合作方案。建立协同发展机构,成立总体工作领导小组,负责统筹协调抓总;成立重点领域领导小组,负责交通、生态、产业等方面的协同工作;成立专项小组,负责重点项目的对接和推进;成立园区对接小组,负责和市里重点产业园区的对接工作。优化协同发展模式,重点优化招商引资模式,建立与协同发展需要相符合的招商机制,针对市里的优质资产、高精尖项目,加大招商力度,争取尽快引入重大项目,尽快取得协同发展实际成果。

三、鼓足干劲,力争上游,确保全年工作任务完成

下半年,形势紧,情况多,任务重,要求严,我们要紧紧盯住目标,抢抓发展机遇,勇于破解难题,狠抓工作落实。

(一)坚持攻坚克难,确保完成全年目标任务。各级各部门要增强紧迫感和责任感,加快工作节奏,加大推进力度,全力以赴抓好落实。努力完成各项指标。从上半年完成情况看,几项指标虽处于生态涵养区前列,但都没有完成预期任务,特别是固定资产投资,上半年只完成87.7亿元,增长2.6%,与市里下达的任务差距较大。另外,人口调控、能源消耗等指标完成也很艰巨。相关部门一定要加快项目推进,加强人口调控,降低能源消耗,用硬措施完成硬任务。加快推进重点工程。今年我区有51项重点工程,涉及投资137亿元,上半年只完成27亿元,远没达到目标。从河道治理、城中村改造等项目看,影响工程进度的最大制约就是拆迁。破解拆迁难题需要做耐心细致的工作,要深入了解研究群众的利益诉求,科学制定拆迁方案,入户做好思想工作,用心用情用智“拔钉子、啃骨头”。下半年,环城水系要完成建设,具备蓄水条件;北小区改造要取得实质进展,几个一级开发地块要如期上市。做好“十三五”规划编制。突出系统性、前瞻性、指导性和可操作性,科学编制“十三五”规划。在与《规划纲要》《贯彻意见》及全市“十三五”规划做好对接的基础上,以发展为主题,按照区域协同化、新型城镇化、产业融合化、要素高端化的发展路径,重点解决经济发展新的支撑点问题、加快推进中心城建设问题和重大基础设施布局问题,并突出体现三个组团的发展方向。

(二)坚持生态有为,促进经济社会可持续发展。良好的生态环境是我区的优势和特色,也是立区之本,更是发展之路。我们要深刻把握生态有为内涵,在“有为”上下功夫,把生态资源变成发展资源,坚定不移地走生态发展之路。生态和打造区域品牌相结合,依托生态资源优势,打造生态休闲强区,全力办成办好“2020年世界休闲大会”,规划全区休闲旅游产业发展布局,以金海湖小镇、夏各庄新城为重点,大力发展休闲旅游和养老健康产业,实现全域公园化,努力打造首都生态休闲第一区。生态和构建产业体系相结合,发挥生态优势,积极探索生态与农业、工业、创意产业的有效结合途径,积极引进生态科技型、生态创新型企业,建设生态企业总部基地;依托浅山生态资源优势,引进高端智库总部,带动发展高端咨询、会展、传媒、酒店等产业,努力构建生态和创新型产业体系。生态和区域协同发展相结合,以平三蓟兴共同申报“国家生态文明先行示范区”为抓手,共建生态合作试验圈,以河道综合治理、大气污染防治、森林防火和非法盗采联防联控为重点,打好大气污染治理攻坚战,改善水生态水环境,着力建设首都东部生态屏障,为“生态有为”扩展更大的空间。

(三)坚持重点突破,构建新的发展战略格局。在协同发展中加强与周边市县和兄弟区县合作,争取在产业结构调整、中心城建设、交通一体化等方面取得突破,构建区域协同发展格局。打造新的增长极。加强与三河合作,建立辐射周边市县的通用航空运营服务基地,打造通航全产业链。加强与天津、河北港口合作,实现通关一体化,完善功能设施,发展口岸经济,努力建成京津冀地区重要的商贸物流枢纽和口岸商谷。依托冷链物流基础优势和口岸政策优势,发展跨境电子商务。大视野宽领域推进中国乐谷建设,与蓟县联手打造“峰谷文化”,形成京东文化创意产业圈。加快中心城建设。花更大的精力研究和推动中心城建设,借助中小城市建设试点和棚户区改造政策,尽快出台平谷区棚户区改造实施方案,破解中心城建设中拆迁和资金难题;尽快启动以南北小区为代表的旧城改造,加快以岳各庄、胜利街为代表的城中村改造;对接好北京总体规划修改,尤其是利用轨道交通平谷线站点布局,谋划好并高水平推进新城建设。推动交通一体化。盯紧轨道交通平谷线建设,做好前期工作,主动联系沟通,确保顺利开工。盯住行政副中心连线建设,积极建议规划平谷-通州公路建设。积极推进与其他市县的贯通线建设,打通“断头路”,改造“瓶颈路”。继续关注密涿高速选址,谋划贯穿全域的南北快速通道,完善区域路网。

(四)坚持实事惠民,大力改善民生保障。把惠民利民作为工作的出发点和落脚点,坚持尽力而为、量力而行,切实解决好群众最关心、最迫切的问题。提升教育质量。以办人民满意教育为目标,通过输血和造血双轮驱动,力争使我区的教育教学水平进入生态涵养区前列。推广合作办学模式,引入优质教育资源,提高基础教育水平。深化教育系统人事制度改革,优化绩效工资方案,充分调动教职员工的积极性。加强生活保障。继续提高最低生活保障标准,扩大农民参保、参合的比例,实现应保尽保。制定《平谷区特困人员供养实施办法》,完善社会救助体系和困难人群福利政策,深入推进社区居家养老。不断扩大就业。尽最大努力促进城乡居民收入增长,落实好公益性岗位覆盖农村的新政策,继续增加公益性就业岗位。建立与周边地区协作的就业促进机制,实现劳动力有组织的跨区域就业。增强公共服务。主动承接市区三甲医院向我区疏解,重点向中心城、马坊、夏各庄布局,提升区域医疗整体水平。完善公共文化服务体系,加强三级文化设施建设,做好体育中心、特色文化展示中心的运营和维护,丰富群众文化体育生活。

(五)坚持改革创新,提高依法治区水平。从群众反映的突出问题改起,从阻碍协同发展的难题改起,坚持破立并举,标本兼治,加大改革力度,强化法治保障,为推动转型发展提供内生动力。加快改革步伐。围绕《区委全面深化改革领导小组2015年工作要点》提出的42项改革任务,逐一抓好落实。认真按照全市改革部署,积极推进区属事业单位、教育系统人事制度、立案登记制等改革。坚持问题导向,探索建立“三网融合”城市管理模式,推行“市民一卡通”,重点完成行政资源配置体制、固定资产投资审批办理机制等改革任务,切实解决部门内部职责交叉、人员任务分配不均、行政效能不高等问题。加强法治建设。研究制定《中共北京市平谷区委关于全面推进依法治区的意见》,推行政府权力清单,建立重大行政决策听证制度和政府法律顾问工作制度,实现部门预算执行审计结果、财政预决算、行政审批事项和处罚事项向社会公开,推动依法行政。建立深化基层法治建设长效工作机制,探索建立村居级信访矛盾调解代理服务站,逐步完善覆盖城乡的公共法律服务体系,推进法治社会建设。

四、强化责任,夯实基础,从严从实推进党建工

年初,我们对党建工作进行了全面部署。在这里,我重点再强调以下几个方面。

(一)扎扎实实抓好“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育是全党的政治任务,也是加强我区作风建设的重要抓手。我们要继续按照市委的要求部署,坚持问题导向,围绕工作中存在的重点难点问题、群众关心关注的问题、领导干部中存在的作风问题,抓好专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会。学习研讨要突出主题,剖析问题,厘清领导干部思想中存在的认识模糊和错误,提高政治觉悟。民主生活会和组织生活会要真开实开,深入查摆问题,充分交心谈心,严格开展相互批评。切实抓好整改落实,整改方案和整改措施都要明确标准和责任,确保达到解决问题的目的。“三严三实”专题教育要向基层延伸,特别是向窗口部门和服务单位延伸,促进作风转变,提高服务水平,让群众感受到专题教育的成效。把“三严三实”专题教育和日常工作有机结合起来,坚持严字当头、实处着力,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。特别是工会、共青团、妇联等群团组织要抓住开展“三严三实”专题教育的时机,进一步转变思想观念,强化群众意识,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来。

(二)扎扎实实抓好基层组织服务能力提升。区委确定,今明两年为“基层组织服务能力提升年”。切实强化基层组织的政治功能和服务功能,重点抓好党建责任落实、基层队伍建设和基层组织保障,强化“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用,使基层党组织成为推动事业发展的核心。积极开展“七个一”工程,系统推进基层党员干部教育工作。探索农村干部“半职业化”途径,建立“基本保障+工作补贴+绩廉奖励”保障激励机制,完善村事村办等服务机制,提高农村党组织的执政水平。实施“硬腰工程”,尽快出台具体实施细则,明确乡镇党委在基层组织建设中的任务要求,加大对乡镇党委的支持力度,给资源,给手段,强化乡镇党委承上带下作用。切实抓好“两委”换届选举工作,摸清底数,分类指导,研究制定实施方案和工作预案,做到工作早部署、群众早发动、情况早摸清、问题早化解,采取一村一策、一村一个工作队、驻村助选等有效措施,试点划定候选人的资格标准,确保换届选举工作顺利进行,选强基层作风、选赢民意民心、选出稳定和谐。

(三)扎扎实实抓好领导班子和干部队伍。坚持正确导向,按照想干事、能干事、干成事、干好事的要求,打造团结型、事业型领导班子和干部队伍。加强各级班子建设,严格执行民主集中制,健全党内生活、内部决策等制度,做到班子成员既各司其责,又紧密配合。区委班子要坚持率先垂范,带头讲政治、顾大局、重团结、敢担当,全面发挥表率作用。完善干部选任机制,按照成事成人、强化基层、严格规矩的原则要求,建立系统性的干部选任机制,制定“干部选任工作结构图”,即干部能力结构图、干部履历图、岗位需要图、班子结构图,梳理完善流程,增强干部选任工作的科学性和严格性。加大从严监督管理干部力度,继续做好个人有关事项报告抽查核实、领导干部兼职任职等专项整治工作,继续开展超职数配备干部清理消化工作,确保在规定时间内完成任务。加强改进干部教育培训,创新完善教育培训平台,制定系统课程,提升干部综合能力素质。

(四)扎扎实实抓好党建责任制贯彻落实。把党建责任牢牢抓在手中,建立党建责任落实机制,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。落实责任要求,按照《加强党委主体责任和书记第一责任的意见》和党建工作五张大表的要求,明确机制措施,把党建责任扛在肩上。落实“三分考核”,把“三分考核法”的考评结果与各部门各单位工作业绩、领导班子绩效考核挂钩,并进一步向农村、社区等基层延伸,明确责任,传导压力,增强动力。落实述职考评,严格实行党委(党组)党建工作述职考评和问责,把述职结果与干部选任有机结合起来,使从严管党治党落到实处。

(五)扎扎实实抓好党风廉政建设。坚持从严治党,抓住抓好党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,持续拧紧党风廉政建设的“螺丝扣”。抓好整改落实,严格按照《市委第五巡视组反馈意见整改情况报告》的责任分工,继续抓好整改,确保件件有落实,事事有回应。建立健全制度,建立党风廉政建设主体责任、监督责任、“一岗双责”清单管理制度,形成推动党风廉政建设责任落实的“闭环效应”。加大办案力度,重点查处违反中央八项规定精神问题和“小官贪腐”行为,做到有病必治,有错必纠,有案必查,为协同发展提供风清气正的政治环境。

同志们,目标既定,关键在于行动;使命在肩,奋发才能有为。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委市政府的正确领导下,深入学习贯彻《规划纲要》和《贯彻意见》精神,以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,真抓实干,攻坚克难,为推进京津冀协同发展战略作出应有的贡献,为实现首都生态强区目标而努力奋斗!

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