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以新型民居建设实现“三效并举” 扎实推进社会主义新农村建设
 2015-07-13
平谷区地处北京东部。长期以来,受地理条件限制和基础设施薄弱等因素影响,工业化、城市化发展滞后,农民增收相对迟缓,属京郊经济欠发达地区。
为改变这一现状,平谷区委、区政府认真落实科学发展观,紧紧抓住新农村建设这一有利契机,按照统筹城乡的发展思路,经过深入研究,在大力抓好农村产业 发展,加强基础设施建设等方面工作的同时,确定了以建设耐用节能环保型新民居为切入点,努力实现减轻农民建房包袱;开发和利用新型可再生能源,增强环保效 果,提高农民生活质量,降低居住成本;生活资料转化,拓宽致富途径这“三重效果”,扎实推进社会主义新农村建设步伐,并取得了明显成效。
一、平谷区确定以新民居建设作为新农村建设切入点的主要考虑
新农村建设的目的就是要达到中央要求的:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。每个地区都有自己的区域特点和特殊性,如何搞 出自己的特色?如何收到更好的效果?是每个地区都需要根据自身情况进行具体研究的。我们在大力抓好农村产业升级、发展,农村基础设施建设等方面工作的同 时,确定以新型民居建设作为新农村建设的切入点,主要有以下几个方面的考虑:
从平谷的区位和平谷农村在首都社会经济生活中的角色来看,平谷是地处首都的城郊,而且山清水秀,经过多年的发展,已经成为北京市民重要的旅游度假休闲 之地,民俗旅游发展很快,并成为北京市民最喜欢的度假休闲方式之一。换句话说,平谷在很大程度上已经成为北京这个特大型城市的必不可少的重要的外围功能 区。如果把新民居建设好,会更好地使平谷与北京市民实现人口互动和功能互动。
从平谷民俗旅游产业的发展要求来看,平谷的民俗旅游发展方兴未艾,还有很大的市场空间,同时,城市居民对民俗旅游的要求也越来越高,在居住标准、餐饮 标准、休闲方式和内容、村落环境、基础设施等各方面都比过去有了更高的要求。如果再不改变和提高将会被市场慢慢淘汰。改变民俗旅游发展现状已经成了农民和 城市居民的共同要求。
从让农民彻底摆脱“因盖房致贫”增加财富积累的角度来看,大多数农民现在都已经有了“辈辈都盖房,辈辈住破房,辈辈花光钱,无望奔小康”的意识。旧式 民居受设计和所用材料的限制,房子寿命一般是20年左右,且防震性较差。所以,基本是辈辈都要盖房,辈辈都把全部积蓄都花在房子上,因盖房致贫的现象是普 遍存在的。可以说辈辈盖房子已经成为农民无法形成财富积累,无法把财富用在改善生活上,发展生产上,增大教育、文化、健康等方面投入上的重要制约因素。因 此,大多数农民都有了建设更好的寿命更长的房子,不要再辈辈因盖房受穷的强烈愿望。
从农民对住房的现实要求来看,大部分农民有了要盖更舒适、功能更全的房子的愿望要求。很多农民已经不再满足传统的“四破五”式的老民居,但因为受自己能力和掌握信息的限制,不可能自己设计出科学、人性的房子来。这就需要政府进行积极的引导和提供服务。
从农民对建设新型民居的经济承受力来看,平谷是果品大区、大桃之乡(果品收入要比大田作物高) ,而且有很多农民还从事着农业以外的其它工作,因此,很多农民有了一定的积蓄基础,具有建设新型民居的经济条件。
从开发利用新能源保护环境和提高农民生活品质的要求来看,农村传统上是以薪柴做饭、取暖。这种能源利用方式一方面对自然生态环境的养护不利,另一方面 影响了农民的生活品质的提高,同时也存在着能源利用率太低的问题。因此,在新农村建设中,不管是从环保的角度、提高能源利用率角度考虑,还是从提高农民生 活质量的角度考虑,都必须加快农村新型可再生清洁能源的开发和利用。而用更科学的新型民居代替传统民居样式是更好地利用新型可再生清洁能源的最好途径。
从农村社会经济发展的要求来看,作为城郊型农村,作为广大城市居民的重要旅游地,我们必须改变农村处处都落后于城市的旧观念。我们以自己良好的环境为依托,我们完全可以建设更加舒适的更加有吸引力的城郊田园。这是农民的要求,也是城市居民度假的向往。
基于以上考虑和相关调查研究的结果,我们认为,就平谷区来讲,从建设耐用节能环保型新民居建设入手,提高农民生活质量、促进农民致富是推动平谷新农村建设的最重要的切入点。
二、新型民居建设实现了“三效并举”
(一)、用新民居改变农民传统建房方式,彻底摆脱世代困扰农民建房致贫的“怪圈”
建房在传统上一直是世代农民一生的头等大事之一。但平谷世代相袭的传统农村住房存在着:以砖木结构为主,建筑寿命短,平均寿命20年左右;自行建设, 建设质量差,建筑材料陈旧,能源利用率低;户型结构不合理,屋里没有厕所、厨房,没有客厅卧室之分,功能性差;结构空间采光不合理,居住不舒适等问题。
以上这些因素使得农民一直无法摆脱世代都要反复建房,而建一次房往往就要花费掉一生的积蓄,甚至形成了“因建房而致贫”的“怪圈”,严重影响了农民的财富积累,从而进一步影响了农民的生活质量提高和生产发展。
针对农村传统建房方式存在的弊端,平谷区委、区政府从2003年开始,积极探索新民居建设模式。为实现这一目标和任务,区委、区政府邀请中国建筑设计研究院、清华大学、北京立人等专业设计单位对全区新民居建设进行规划设计,并经专家评审和干部群众认可后确定实施。
新民居规划设计规避了传统民居的不足,赋予了全新理念和现代民居的特色与功能。既有浓郁的民族风格,符合北方地域特点,适合北方气候要求,满足农村生 产生活需要,同时又最大限度地吸收了现代住宅建设的成熟技术。在建筑材料上,摒弃黏土实心砖,采取新型节能建材,全新的设计、技术、结构和材料,确保新民 居建设寿命在70年以上,保证三代农民不再为建房奔波劳碌。
这就在根本上保证了农民可以更大程度地实现财富的积累,从而在实践上具有把财富积累转移到提高生活质量、发展生产、提高教育、文化、健康等方面投入的可能性。在户型设计上,力求多样化,并富有弹性,以满足不同农民的个性要求。
平谷区委、区政府计划力争用15至20年的时间,基本完成全区农村地区住房改造任务,从而让农民彻底摆脱因建房而致贫的“怪圈”。
(二)、采用新型可再生能源,提高了农民生活质量,改善了农村整体环境,使农民能够分享到现代文明的成果。
平谷的新民居建设,通过利用新型环保建材,采用新型可再生能源,实现了提高农民生活质量,降低居住成本,提高环保水平的多重效果,
在新型节能环保建材上:广泛采用了ASA板镶嵌式集成节能建筑体系、空心保温承重砌块体系、预埋轻钢轻质混凝土结构体系、薄板钢骨体系等先进材料和建 设工艺,保温性能比传统的砖墙提高了一倍以上,节能标准超过了国家居住建筑节能65%的指标。新型建材和建设工艺使建筑寿命比传统建筑提高了3倍以上。同 时因为新型建筑材料的优点,使得民居可以突破原来砖石、木材的制约,使房屋结构更合理、空间更人性,大大提高了农民住房质量。
在可再生能源、新型能源的利用上:一是在全国率先采取太阳能等可再生能源解决新民居的生活热水和冬季采暖,由太阳能辅助电热水系统,低温热水地板辐射 系统以及薪煤保障系统构成太阳能供暖/生活热水系统,并将太阳能技术与民居建设融为一体,既满足了每户春、夏、秋三季民俗旅游接待期间的生活热水供应,又 能满足采暖季采暖要求保证室内温度在16摄氏度以上。而且还有节能、环保、清洁的功效。据专家测算,新民居采用太阳能技术解决采暖费用比常规能源节约 60%,解决生活热水比常规能源节约80%。二是进行新型能源的开发。结合农村实际,区委、区政府积极与科研机构合作,研制出了集做饭、烧水、取暖三大功 能于一体的专用生物质气炉系统产品,将农田秸秆、林木废弃物等作为燃料进行做饭、取暖,用于新民居建设,达到了环保节能、经济实用,且在提高农民生活质量 的同时大大降低生活成本的效果。三是在全区普遍推广“吊炕”采暖技术,大大提高了冬季采暖能源利用率。四是在政府政策的引导和技术指导下,风力发电、沼气 利用等新型能源也已经在挂甲峪等村得到广泛的利用。
新型可再生清洁能源的广泛使用,使农民再也不需要上山砍柴,对生态环境的保护起到了积极的作用,从长远来讲,其经济意义和社会意义都将是巨大的。新型 可再生清洁能源的广泛使用,使农民告别了每日三餐蹶着屁股灶台烧火的传统生活方式,大大提高了农民的生活品质。节能环保性建材和新型可再生能源的利用颠覆 了农民传统建房模式,从某种意义上来说是农村住房的一场“革命”。不仅完善了住房功能设置,使农民也和城里人一样,能够充分享受到现代文明带来的便利,提 高了农民的生活质量。而且,使农民住宅更环保、更节能、更有利于提高农村的整体环境质量。
(三)、利用新民居建设,实现生活资料与生产资料的转化,促进农民就地转岗,实现了由一产向三产转移
作为城郊型农村,平谷具有丰富的山水林果自然资源和良好生态资源,十分适合发展休闲旅游。为此,平谷区委、区政府经过深入研究,确定了以新民居建设为引擎,促进民俗旅游在更高层次上与新农村建设同步发展的思路。
通过新民居的建设,大力发展民俗休闲旅游产业,使农民过去的生活资料(住房)就地转化为生产资料(旅游接待用房),促进新民居与旅游的有机结合,将新 民居建设成为集居住、接待、观光于一体的休闲寓所和家庭旅馆,实现农民就地非农就业,促进农民由一产向三产转移,增加农民收入,构筑旅游富民新平台。新民 居规划设计,突出以发展民俗旅游为核心,充分考虑游客的各方面需求,增强新民居的旅游接待功能,使新民居既是生活资料,又是生产资料。
最先启动的玻璃台、将军关一期建设工程已经建成,153户农民迁入新居,并正式对外接待游客。据统计,自2005年10月正式运营到2006年,两个 民俗旅游新村共接待游客17.6万人次,实现旅游收入240.6万元,户均增收达1.6万元,使旅游产业真正成为富民产业。
地处平谷区最偏远的深山区的玻璃台村正常年景依靠林果收入,每年全村收入不过50万元,户均收入大体在3000元左右,2006年虽然遭遇了两次冰雹 和持续干旱,果品收入仅有10万元左右,但农民通过新民居建设发展民俗旅游,全村旅游收入达到90多万元,户均收入达到了6000多元。2007年全村有 望在实现旅游收入翻一番,超过全区农民年均收入水平。这样一个平谷过去最穷的村出现了让平原人羡慕、外流人口“归巢”、老光棍娶上新媳妇的可喜局面。
目前,挂甲峪、南宅新民居一期152户新民居已经竣工,并已经开始接待游客。因为利用新民居从事旅游接待效果明显,按照广大群众意愿,南宅、挂甲峪、将军关二期工程建设也已开始启动。
新民居民俗旅游接待已经成为平谷旅游的一张名片,在京郊也形成了一种别样的风格和突出的韵味,深受广大市民的喜爱。新民居民俗旅游已经越来越受到广大 游客的欢迎,农民从中受益的程度也在进一步提高。新民居建设与民俗旅游的同步发展,真正实现了“生产发展、生活富裕”同步推进的总体要求。
三、区分情况因地制宜,大力推进稳步发展
为扎实推进新民居建设,区委、区政府本着“政府引导、群众自愿、市场运作、整合资源”的原则,坚持试点先行,因势利导,稳步推进。充分尊重农民意愿, 注重发挥农民主体作用,不搞强行命令,采取思想宣传、政策扶持、典型示范和强化服务等措施,积极引导农民自觉进行新民居建设。
(一) 政策引导,大力推进
为更新农民的意识,大力推动新民居建设,区委区政府加大了宣传力度。一是充分利用广播、电视进行大力度的宣传。二是在盘峰宾馆将优选出来的各家公司的 设计进行长期展示,让农民随时都可以来参观,增强直观感受,提高意识,提高参与的积极性。三是广泛印发《平谷新民居建设指导手册》,让农民充分了解新民居 的优越性。
为更有效地调动农民参与新民居建设的积极性,区委、区政府制定了相应的奖励和扶持政策。政策规定,新民居参与户免费获取新户型资料;在加强对农民所选 建筑施工队伍统一管理和监督的同时,农民所选监理工程师、勘探、施工图设计等方面所需费用由政府承担;对新民居建设利用太阳能采暖、新型节能建材,达到国 家标准的,区委、区政府在2004年、2005年给予每户1.5万元补贴的基础上,加大奖励补贴力度,采取市、区、镇三级对2007年和2008年新民居 示范户进行补贴。比如,对符合“北京市农村住宅建筑节能墙改示范项目”建设条件,可享受市级2万元/户的墙改专项资金补贴。对新民居示范户,区政府给予3 万元/户的示范工程补贴。各乡镇根据自身情况制定相应补贴政策,补贴不低于1万元/户。据测算,一幢建筑面积120平米的新民居,总造价大约在15万元左 右,但仅此太阳能和节能建材补贴就可使新民居示范户得到至少6万元的奖励,农民的参与积极性很高。
为保证新民居质量,降低投资成本,区委、区政府还在建设施工上面向社会公开招投标,确定施工企业,使房屋建设费用更趋公平合理。竞标后每平米在 1000——1300元,大大低于市场开发建设价格。同时,区委、区政府加大公共服务配套设施建设力度,保证水、电、路、有线电视、网络、电信村村通,进 一步优化新农村、新民居的基础设施。
通过大力度的宣传发动,政策引导和加强服务,农民参与新民居的积极性有了很大提高,由原来的怀疑、观望转变为积极参与。
(二) 区分不同情况,因地制宜
根据不同的实际情况,平谷区探索实践了三种比较成功的新民居建设模式:
一是集中整体改造模式。依托我区良好的生态资源优势,区委、区政府在2003年以新民居建设为载体,选择将军关、玻璃台、挂甲峪、南宅四个村作为整体 改造试点,力争形成“户户建旅馆,全民搞接待”的现代城乡生产生活新方式。如玻璃台、将军关、挂甲峪、南宅等村庄的整体改造就属于此列。
二是“田园式”新民居建设模式。即在按照规划不可能纳入城市建设范畴而且村内住户密集、交通不便的平原村,让村庄穿插果园、菜园或农田,将田园风光融 入村庄,改善居住质量,提升新村品位,形成具有完善的配套服务设施,优越的环境质量以及典型北方传统村落特色,兼有旅游接待功能的新型农民居住区。目前, 此种模式正在王辛庄镇太平庄村进行试点。自2005年8月启动以来,一期建设的75户示范户已全部竣工,部分新民居已投入使用。
三是大力推动新民居示范户工程。对经济实力不强,目前还不具备大面积整村拆建的村,区委、区政府紧紧抓住部分农民有新建、翻建住房要求的实际情况,因 势利导,引导农民建设新型民居,让这些农户成为新民居建设示范户,带动其它农民的参与热情。目前,有全区106户参加了示范工程建设,已建成22户,在建 84户,其中72户主体已验收通过并开始进行装修。在新民居示范户的影响和带动下,目前,全区有439户村民自愿报名参加分散式新民居建设。
(三) 规划先行,稳步推进
为了稳步扎实地推进新农村建设,平谷区委、区政府本着有条件的先行一步,没条件的先行规划的稳步推进的政策,已对全区273个行政村进行了整体规划,待条件成熟时逐步实施,使平谷区的新农村建设走上了整体规划、分区试点、扎实推进、分步实施、稳步发展的路子。
(四) 统筹兼顾,节约土地
“节地、节能、节材”是平谷区新民居建设的总要求。新民居建设原则上在原址进行,需要占用新址,必须经过规划、土地等部门严格把关和审批,使用新宅基 地,原有的旧宅基地收归村集体所有。在新民居建设上,突出以人为本理念,在保证面积符合国家政策规定的前提下,不再拘泥传统的长宽比例,根据农户现有宅基 地适当调整,满足农民对新户型的不同需求。目前看,新建成的四个集中统一建设的新村,不但农民的房屋居住、使用面积大大增加,而且四个村还节约出了 114.5亩土地。这样就使平谷区的新农村建设实现了在提高居住条件、改善生活环境的同时,又能最大限度地节约耕地的良好效果。
农民是否赞成,农民是否积极参与是做好农村任何工作的关键和基本出发点。到现在,可以说平谷区的新民居建设推进速度很快,达到了农民认可,农民受益,有利发展,有利稳定,有利环境的效果。
平谷区的新民居建设的成功推进一方面得益于我们积极、深入、有效的组织推进和宣传工作,使新民居建设工作得到了农民的赞同认可和积极参与,另一方面得 益于我们的因地制宜的积极示范和稳步推进,让农民能够从示范村、示范户那里切实地感觉到新民居所带来的舒适与便利,以及可用来经营利用的实际效果。政府的 积极宣传推动和农民的广泛认同参与形成了推动平谷新民居建设的两只有力的臂膀,使新民居建设工作得以顺利推进。
平谷的新民居建设工作是平谷区新农村建设工作的重要组成部分,这不仅仅是农民盖新房的观念转化,也是促进农村由自给自足的小农经济向城市功能区转化, 让农民摆脱“世代盖房之累”,开辟致富平台,拓宽致富渠道,加强环境保护,提高生活水平的重要途径。经过三年多的探索与实践,取得了比较明显成效。
平谷区新民居建设的实践证明,实施新民居建设,是符合平谷区的客观实际的,有广泛的群众基础,是促进民俗旅游发展,加快农民致富的有效举措;是加快推 进农村现代化进程,促进新能源、新建材利用,提高农民生活质量的重要引擎;是实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农 村建设总体要求的一条有效途径。
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