京平办发[2008]12号
中共北京市平谷区委办公室
北京市平谷区人民政府办公室
关于开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”
为主题的大讨论活动的意见
(2008年3月26日)
为进一步优化发展软环境，有效解决办事效率低，服务意识差，依法行政不够规范，市场环境欠优等突出问题，营造优质、高效、规范、诚信的政府服务环境，提升区域发展软实力，促进全区经济社会又好又快发展，区委、区政府决定在全区范围内开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题的大讨论活动。现就有关工作提出如下意见。
一、开展大讨论活动要解决的主要问题
近几年区委、区政府重视发展软环境工作，各单位、各部门积极参与，主动配合，在优化发展软环境方面作了大量卓有成效的工作，服务意识有所增强，工作作风有所改善，办事效率有所提高，软环境建设工作呈不断优化趋势，为推进区域经济和社会的发展起到了积极的促进作用。各单位自身建设得到了有效加强，干部职工的素质得到了进一步的提高。但是在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面与形势和任务的发展还不相适应，不同程度的存在一些问题。主要是：
1．服务质量不够好，表现在：一是思想观念上陈旧。一些党员干部、机关工作人员以领导者和管理者自居，没有真正的转变观念，还没有从根本上实现由领导者、管理者到组织者和服务者的角色转变。二是服务态度不够端正。门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度的存在。三是服务技能还欠缺。一些机关工作人员缺乏竞争意识，不注重自身业务知识的学习，服务技能与形势、任务的发展变化和群众的需要还存在着一定的差距。四是服务方法和形式缺乏创新。表现在服务形式单一，服务窗口、服务大厅，首问责任制等方面还不同程度的流于形式。五是服务标准有待提高。一些机关工作人员行政投诉、审判败诉的现象时有发生。
2．办事效率还不够高，主要表现在：一些部门和单位大局观念不强，简单从行业条规出发，对前往办事的人员只会说不行，不知道为什么不行，更不会说“怎么才行”，部门缺乏协调，遇事互相推诿。
3．依法行政不够规范，部门利益至上，对企业发展漠不关心，部分行政执法人员素质差，执法不公、执法不严，工作中不顾发展大局、不讲社会效果，以罚代管的现象还不同程度的存在。
4．一些党员、机关工作人员缺乏责任感，组织纪律性不强，工作时间离岗办私事，工作拖沓，履行职能意识不到位，致使基层和企业生产中遇到的困难和问题不能得到及时解决等。
这些损害发展软环境的问题，在一定程度上制约了全区经济的发展和社会的进步，也损害了党群干群关系。在全区开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题大讨论活动，打造良好的发展软环境，是经济和社会发展的需要，是进一步加强机关作风建设的需要，是实现全区经济又好又快发展的重要保障。“优化发展软环境，增创发展新优势”是全区人民的共同企盼，更是全区人民的共同责任，需要全区广大干部群众共同参与。各单位一定要提高认识，统一思想，把这次大讨论活动，作为事关全区改革、发展、稳定大局的一件大事抓紧抓好。
二、开展大讨论活动的指导思想和应把握的原则
开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题大讨论活动的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、服务发展、增创发展新优势”为主题，以开展优化发展软环境大讨论活动为主线，以加强政府服务环境建设，提高服务水平为重点，坚持一手抓制度完善，推进长效管理，一手抓重点整治，解决突出问题，努力打造“办事效率高、服务质量好、工作节奏快、商务成本低、市场环境优”的发展软环境，全力推动全区经济社会又好又快发展。
这次大讨论活动要把握以下原则：
1．坚持讨论活动与推动实际工作相结合。开展优化软环境大讨论活动要紧密联系机关干部职工思想和工作实际，围绕全区经济建设中心任务，切实解决损害发展软环境的突出问题，把学习理论与总结经验、推动工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。决不能脱离经济发展和本单位实际工作，就讨论而讨论，就学习教育抓学习教育。
2．坚持正面教育、自我教育为主。开展大讨论活动重在提高机关干部职工思想、政策水平和加快发展的意识。一是机关干部职工要通过学习，不断强化自我教育；二是各单位主要领导要亲自授课，开展好集中学习教育。要通过学习教育，不断增强“优化发展软环境，增创发展新优势”的自觉性，进一步总结经验教训，明确努力方向，自我改进，自我提高。
3．坚持从实际出发，开展自查自纠。各单位要根据全区经济和社会发展的总体要求，紧密联系本单位工作实际，认真查找领导班子和个人在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面存在的突出问题，既不夸大其词，又不避重就轻，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，增强针对性和时效性。
4．坚持整改结合，标本兼治。对于存在问题，要深入分析原因研究解决措施，领导班子和个人要分别制定整改措施，对于存在的问题要做到对号入座，属于哪一级的问题就由哪一级解决。解决问题要实行责任制，不能推诿扯皮，敷衍了事。
5．坚持督促检查，总结经验。各单位要加强对大讨论活动督促检查和指导，要按照各阶段开展的内容抓好落实，要对本单位开展白查自纠、边整边改的情况进行阶段性讲评，总结典型经验，逐步扩大整改效果。
三、开展大讨论活动的目标要求
开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题的大讨论活动要以改革的精神、创新的意识、“开门”的办法，抓好这项工作，要达到提高办事效率、增强服务质量、加快工作节奏、降低商务成本、优化社会环境，增创发展新优势，加快区域发展的目标。各部门之间要互相协调，相且配合，发挥整体和综合优势，进一步促进优化发展软环境工作。
1．思想认识要得到进一步提高。通过开展大讨论，切实提高广大干部职工对做好优化发展软环境，增创发展新优势工作重要性的认识，增强优化发展软环境，增创发展新优势的紧迫感和责任感。
2．工作作风要有明显改进。通过开展大讨论，广大干部职工要按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，帮助解决生产和生活中实际困难和问题。要善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法开展工作。各级党组织和广大党员要在改善平谷发展软环境中提供优质服务，创造一流业绩，发挥先锋模范作用。一是带头作用，带头做好本职工作争当行业先锋。二是带领作用，引导和带领群众进一步树立优化软环境意识。三是带动作用，组织广大群众积极投入和参与到优化发展软环境工作中来。
3．发展的软环境要得到进一步优化。一是加强政策环境建设。要进一步完善有利于企业投资、创业、发展的各项政策，注重政策的集成效应。二是加强服务环境建设。强化政府的服务行为，进一步以创新的精神，公开办事程序，规范政府行为；进一步完善“一站式”服务，为投资者提供更方便、更快捷服务。三是加强法律环境体系建设。要营造一个有利创新的法制环境，切实推进依法行政、依法治区；完善地方政策法规，增强政策法规的透明度，规范行政执法行为，保证公正司法。四是加强市场环境建设。要继续完善金融、产权、土地、劳动力和技术等市场，逐步健全各类市场中介体系，整顿和规范市场经济秩序，建立适应现代市场发展的社会信用体系等。五是要加强生态环境建设。六是认真落实市委、市政府信访办《关于答复群众来信的若干规定》和区委、区政府《关于加强机关作风建设的若干规定》，努力提高本单位社会评价水平。
四、开展大讨论活动的方法和步骤
大讨论活动分为四个阶段。时间从2008年4月1日开始，至6月30日结束。
(一)学习提高阶段(4月1日—4月21日)
学习提高阶段是大讨论活动取得成效的基础，是搞好大讨论活动的首要环节。各单位要按照区委的统一部署，采取集中培训、集中学习、自学以及看录像、参观等多种形式，以严肃认真的态度，下功夫抓好学习培训。坚持正面教育为主。要在本单位举办“优化发展软环境，增创发展新优势”学习培训班，进行思想发动，学习辅导，讨论交流。主要领导要亲自讲课。集中学习安排1O天左右的时间，领导干部要做好学习辅导。要把学习党的十七大报告、《行政许可法》、《行政处罚条例》、《中华人民共和国国家公务员法》、《八荣八耻干部读本》、胡锦涛在中纪委第七次全体会议上讲话、《平谷区关于加强机关作风建设的若干规定》等作为必读教材。其它有关软环境建设的政策、法规、公共管理知识、为民服务的先进典型事迹材料等作为辅助学习材料。各单位可根据学习内容，联系实际，列出专题，努力在理论与实践的结合上下功夫。通过学习培训要搞明白“优化发展软环境，增创发展新优势”与平谷经济和社会发展的关系；与基础建设的关系；与改进机关作风，转变工作职能的关系；与提高全民素质的关系；与转变社会风气的关系。
(二)查摆问题阶段(4月22日—5月22日)
在坚持实事求是，正面教育，自我教育的基础上，各单位要广泛发扬民主，紧密联系实际，充分听取社会各方面关于“优化发展软环境，增创发展新优势”方面的意见、建议，要采取组织召开乡镇和有关企业及服务单位座谈会、走访企业员工等形式征求基层群众的意见、建议。采取召开班子会、党员干部民主生活会、职工代表会、发放征求意见表、设置意见箱等形式在机关内部相互征求意见。在广泛征求和听取意见、建议的基础上，领导班子要围绕自身建设、工作职能、政策法规、行政执法、办事效率、部门协调配合等方面，查找不利于“优化发展软环境，增创发展新优势”的各种问题。干部职工要在思想认识、工作作风、工作方法、服务意识、服务水平、服务质量等方面查找不利于“优化发展软环境，增创发展新优势”的各种问题。
(三)制定措施阶段(5月2 3目—6月14日)
各单位要对照检查阶段查找出的突出问题，紧密联系本单付工作实际，领导班子和干部职工个人要分别制定出切实可行的整改措施。整改措施要做到“两个注重、三个明确”。“两个注重”：一是注重整改措施的针对性。领导班子要从加快经济发展、加强自身建设、转变工作职能、规范执法行为、提高行政效率、降低工作成本，密切部门协调和加强精神文明建设、民主法制建设等方面，制定出“优化发展软环境，增创发展新优势”的具体措施。干部职工要从提高思想认识、转变工作作风、创新工作方法、增强服务意识、提高服务水平和质量等方面制定具体措施。二是注重可操作性。整改措施的内容要具体，有方法、有步骤、可操作性强，以利于整改和提高。“三个明确”：一是要明确责任。属于班子问题，领导班子成员要主动承担责任，共同研究制定整改措施。属于干部职工个人问题，要进一步深化认识，认真分析原因，广泛听取意见、建议，自觉认真整改。二是要明确目标。对于整改措施所要达到的目标，既要有长远规划，又要有阶段性要求，切实立足长远，改进工作。三是明确时间。对具备条件能够及时整改的，要限定时间立即改；对于需要时日逐步解决的要限期改；对于需要长期整改提高的，要建立健全相关长效制度，进行整改。
(四)检查验收阶段(6月1 5日—6月3 0日)
检查验收工作，由区大讨论活动办公室负责，采取“听、看、查”的方式。
1．“听”。采取召开座谈会或深入到单位，听取各单位主要领导汇报大讨论活动各阶段进展情况。
2．“看”。由区大讨论活动办公室组织人员，到各单位，查看包括动员讲话、学习材料、活动方案、领导班子和个人整改措施等与开展大讨论活动的相关材料、纪录。
3．“查”即跟踪检查。加强对各单位“优化发展软环境，增创发展新优势”各项工作的跟踪检查，检查的内容要突出服务效率和服务质量。一是对区委、区政府关于“优化发展软环境，增创发展新优势”决策部署的落实情况。二是针对各单位存在问题，制定整改措施，边整边改情况。三是对各单位遵守工作纪律、履行工作职责、改进工作作风、转变工作方式、提高服务效率、优化服务质量、降低工作成本等方面开展跟踪检查。跟踪检查采取明查暗访方式进行。对检查中发现的正面典型，要大力弘扬倡导，充分发挥榜样的表率示范作用；对检查中发现的问题，要分析原因，找出症结，及时纠改。
五、开展大讨论活动的组织领导
切实加强领导。区委成立“优化发展软环境，增创发展新优势”大讨论活动办公室，负责优化发展软环境建设工作的组织协调、综合指导、信息反馈、监督检查和日常工作。各单位耍把这次大讨论活动列入重要议事日程，精心部署、周密安排、加强领导、抓好落实。要成立专门的工作机构，一把手要亲自抓，亲自动员。要从实际出发，对大讨论活动要制定工作计划，作出全面安排。各单位领导班子成员，要结合所分管的工作，明确责任，深入实际，调查研究，加强对大讨论活动的督促、指导，确保“优化发展软环境，增创发展新优势”大讨论活动顺利、扎实、有效开展。
附件：平谷区“优化发展软环境，增创发展新优势”大讨论活动办公室成员名单
附件：
平谷区“优化发展软环境，增创发展新优势”
大讨论活动办公室成员名单
主 任：白长河
副主任：屈志奇 赵如柏 兰中玉 李洪革 沈大军
办公室设在区委督查室
成 员：屈志满 杜 文 黄晓慧
联系电话：69961279
